美暫停向中國(guó)人發(fā)EB-5簽證 疑針對(duì)中國(guó)富人

　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)將于本周起暫停向中國(guó)人發(fā)放EB-5移民簽證。

　　據(jù)悉，對(duì)美國(guó)EB-5移民簽證最感興趣的主要是尋求外國(guó)公民身份的中國(guó)富翁。

　　報(bào)道稱，在加拿大關(guān)閉了投資移民的大門后，美國(guó)似乎也想緊隨其后，但只針對(duì)中國(guó)富人。

　　據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道 由于中國(guó)人申請(qǐng)數(shù)量激增，本財(cái)年美國(guó)投資移民簽證首次出現(xiàn)名額即將用盡的情況。此類簽證為那些有意獲取永久居留權(quán)的外國(guó)人提供了一個(gè)快速通道。

　　EB-5移民項(xiàng)目在24年前啟動(dòng)，每年為那些向美國(guó)開發(fā)項(xiàng)目投資至少50萬美元的外國(guó)人提供一萬個(gè)移民簽證名額，這些項(xiàng)目涵蓋從乳牛場(chǎng)、滑雪度假村到酒店、橋梁等領(lǐng)域。作為回報(bào)，投資者及其家庭成員一般可在兩年內(nèi)便有資格獲取綠卡，即永久居留權(quán)。

　　該項(xiàng)目因其經(jīng)濟(jì)影響遭到質(zhì)疑而受到了批評(píng)人士的抨擊。一名國(guó)務(wù)院官員稱，在10月1日開始的2015財(cái)年之前，中國(guó)申請(qǐng)人從本周起將無法獲取此類簽證。

　　專家們表示，中國(guó)投資者占到了今年EB-5簽證的大約85%，因而國(guó)務(wù)院的這一舉措相當(dāng)于使這一項(xiàng)目暫時(shí)停頓。他們預(yù)計(jì)，下一財(cái)年此類簽證的申請(qǐng)數(shù)量將更加快速地增長(zhǎng)。

　　另有10,375個(gè)投資移民申請(qǐng)正在等待美國(guó)公民及移民服務(wù)局(U.S. Citizenship and Immigration Services)的審核，這一申請(qǐng)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。審核通過后，美國(guó)國(guó)務(wù)院通過美國(guó)駐外大使館及領(lǐng)事館發(fā)放簽證。

　　上周六在芝加哥舉行的一個(gè)EB-5會(huì)議的與會(huì)者說，一名高級(jí)政府官員估計(jì)從明年春季開始，EB-5申請(qǐng)者需要等候兩年才能獲得簽證。參與會(huì)議的Yale-Loehr說，這么長(zhǎng)的積壓期限將給投資者以及需要EB-5資金以啟動(dòng)或完成項(xiàng)目的美國(guó)企業(yè)造成問題。

　　美國(guó)企業(yè)通過該計(jì)劃籌集了數(shù)十億美元的資金，支持該計(jì)劃的人大力鼓吹其可能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來好處。但懷疑人士說，他們并不確信這是創(chuàng)造就業(yè)的引擎。其他批評(píng)人士說，這個(gè)計(jì)劃相當(dāng)于出售簽證，不公正地偏向有錢人，讓他們?cè)诰G卡方面獲得優(yōu)勢(shì)。

　　EB-5項(xiàng)目在美國(guó)每年簽發(fā)的簽證數(shù)量中占比不到1%。直到最近，對(duì)EB-5簽證的需求都并未趨于用盡配額。去年，美國(guó)簽發(fā)了8,564張此類簽證。2012財(cái)年的數(shù)量為7,641張。2003年簽發(fā)的EB-5簽證僅65張。

　　韓國(guó)、印度和墨西哥投資者也大規(guī)模參與該項(xiàng)目。依據(jù)法律規(guī)定，單個(gè)國(guó)家每年被分配的此類簽證數(shù)量不應(yīng)超過總量的7%。但如果某個(gè)國(guó)家未達(dá)到上限，美國(guó)國(guó)務(wù)院允許將剩余的簽證轉(zhuǎn)給另外的國(guó)家。這使得需求最強(qiáng)勁的中國(guó)大大超過了正常的EB-5配額。

　　隨著富裕的中國(guó)人利用該簽證項(xiàng)目在美國(guó)立足，這個(gè)項(xiàng)目得以穩(wěn)步發(fā)展。它的主要賣點(diǎn)是，參與者可以省去通過就業(yè)或投靠親屬獲得美國(guó)居留權(quán)所經(jīng)歷的不確定性和多年等候期。去年，中國(guó)投資者占EB-5投資者總數(shù)的80%以上。

　　為中國(guó)客戶提供服務(wù)的紐約律師宋毅(音)表示，這些投資者其實(shí)不是來投資的。他說，他們的主要目的是讓孩子接受更好的教育以及獲得永久居住權(quán)以取得一份保障。

　　1990年美國(guó)國(guó)會(huì)為了振興經(jīng)濟(jì)設(shè)立了這個(gè)投資移民項(xiàng)目，但在2008年金融危機(jī)爆發(fā)、銀行融資變得緊張之前，這個(gè)項(xiàng)目一直沒有引起美國(guó)企業(yè)的興趣。

　　在EB-5項(xiàng)目的幫助之下，洛杉磯的萬豪(Marriott)酒店、紐約布魯克林巴克萊中心(Barclays Center)的運(yùn)動(dòng)和娛樂設(shè)施有了資金來源，此外位于舊金山的Hunters Point Naval Shipyard也將得以重建。

　　如果投資者是在高失業(yè)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)投資，那么至少要在一個(gè)項(xiàng)目上投資50萬美元，其他情況則是100萬美元。投資者要想獲得永久居住許可，還必須聘請(qǐng)至少10位美國(guó)雇員。

　　投資者還可以在所謂的區(qū)域中心投資，即集合多個(gè)投資者的資金，投資于劃定區(qū)域的公共和私人項(xiàng)目。多數(shù)EB-5資金是由區(qū)域中心籌集并進(jìn)行投資的，全美這樣的區(qū)域中心接近600個(gè)。

　　代表區(qū)域中心等相關(guān)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)IIUSA一直在勸說美國(guó)國(guó)會(huì)擴(kuò)大EB-5項(xiàng)目。其中一個(gè)議案是，取消包括EB-5投資人親屬在內(nèi)的1萬個(gè)名額的上限，從而使每年的EB-5簽證數(shù)量或增至約3萬個(gè)。

　　今年初加拿大取消了多年來吸引大量中國(guó)富人的投資移民計(jì)劃，這也是導(dǎo)致美國(guó)EB-5需求劇增的一個(gè)原因。在加拿大的投資計(jì)劃中，外國(guó)人向政府提供80萬加元的長(zhǎng)期無息貸款即可申請(qǐng)?jiān)诩佑谰镁幼��?quán)。加拿大稱，由于提供不了足夠的經(jīng)濟(jì)利益，該國(guó)決定終止這一投資移民計(jì)劃。

　　EB-5項(xiàng)目受美國(guó)公民及移民服務(wù)局和美國(guó)證券交易委員會(huì)(Securities and Exchange Commission, 簡(jiǎn)稱SEC)的監(jiān)督，目前已出現(xiàn)了一些問題。比如，有些項(xiàng)目有名無實(shí)，有些參與項(xiàng)目的企業(yè)遭到投資者起訴。美國(guó)當(dāng)局在芝加哥的一個(gè)EB-5項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)了欺詐問題，該項(xiàng)目是在奧黑爾機(jī)場(chǎng)附近建一個(gè)所謂的會(huì)展中心。在南達(dá)科他州，一個(gè)失敗的項(xiàng)目已經(jīng)成了該州參議院競(jìng)選中的議題。(Miriam Jordan)

　　(原標(biāo)題：美暫停向中國(guó)人發(fā)EB-5移民簽證)