造價(jià)員：如何解決業(yè)主介入施工

承包商最普遍的抱怨就是業(yè)主及其顧問在承包商執(zhí)行工程的過程中對承包商的干預(yù)。業(yè)主可能想對承包商的工作方法、工序甚至是設(shè)計(jì)過程提出他的看法。我們在很多合同中，甚至在設(shè)計(jì)施工合同及交鑰匙（EPC）合同中，看到業(yè)主想保留其在工程設(shè)計(jì)每一階段提出意見的權(quán)利，而不僅僅是最后的確認(rèn)權(quán)。在設(shè)計(jì)施工合同及EPC合同中看到這樣的規(guī)定是尤其令人感到吃驚的，因?yàn)檫@些合同的目的就在于由于價(jià)格在一定程度上是固定的，則業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予承包商在合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)選擇成本最低的設(shè)計(jì)的自由。
實(shí)際上，業(yè)主和根據(jù)合同所雇用的工程師參與承包商對工程的執(zhí)行是不可避免的，也是適當(dāng)和正確的。至少原則上這種做法沒有什么不妥。業(yè)主和工程師可能需要或希望參與工程的執(zhí)行，是為了：檢查工作的執(zhí)行情況；審核由承包商負(fù)責(zé)編制的圖紙，以確保這些圖紙與合同要求相符，以及看看他們是否喜歡這些圖紙。第二種理由常被人遺忘，但如果業(yè)主為編制圖紙付了錢，他想看看自己是否喜歡這些圖紙也就不足為奇了。還有就是引入變更。
上述種種理由似乎都沒有什么值得令人奇怪的。既然如此，為什么業(yè)主或工程師的參與會引起麻煩呢?我認(rèn)為可能是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因：
業(yè)主或工程師沒有意識到其對項(xiàng)目的參與可能對工程的進(jìn)度有直接和嚴(yán)重的影響，從而也就使他們不認(rèn)為自己的行為實(shí)際上是影響了承包商以自己的方式履約的能力。
業(yè)主不愿就其以及工程師的參與計(jì)劃方式和時(shí)間制定詳細(xì)的程序，而這種程序恰恰有助于減弱因業(yè)主和工程師的參與給工程進(jìn)度造成的不良影響。而業(yè)主這樣做的理由似乎是因?yàn)槠浜凸こ處煵幌矚g自己的行動自由受既定程序的約束。
業(yè)主不愿對其干預(yù)的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，例如他要保留評論承包商負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)工作之權(quán)利，而又說這種保留是基于"批準(zhǔn)并不意味著接受"，或其有權(quán)改變設(shè)計(jì)，但承包商只有在這種改變影響到工作的履行時(shí)(而不論是否成本因而增加)才能作出索賠。
雖然良好的項(xiàng)目組織理論可能意味著一旦由承包商執(zhí)行項(xiàng)目，業(yè)主或工程師應(yīng)盡量避免再參與到工程中去，但我們開始討論的情況似乎并不是他們的參與應(yīng)盡量減少。造成法律問題并非是因?yàn)闃I(yè)主或工程師的參與這一事實(shí)引起的，而是未能好好地對這種參與作出計(jì)劃，并事先明確這種參與的含義。我的處理原則是接受業(yè)主參與這一事實(shí)，并就此規(guī)定合同程序，以避免雙方應(yīng)此產(chǎn)生爭議。
所以我們建議合同雙方應(yīng)首先對業(yè)主或工程的參與程度以及參與的方式達(dá)成一致，并以明確的條文在合同中加以規(guī)定。然后就參與的含義達(dá)成一致，再以公平合理的方式去履行，而不是試圖使用諸如設(shè)計(jì)評議程序作為作出改變的手段。在這兩個(gè)階段中，還應(yīng)對未計(jì)劃的參與留有空間。雖然這樣說與上面講到的似乎有些予盾，但事實(shí)上各種未經(jīng)計(jì)劃的事件的確時(shí)時(shí)有發(fā)生，不接受這一點(diǎn)是沒有任何意義的。一個(gè)精心起草的合同將至少對那些容易作出預(yù)測的一些事件作出預(yù)測。
我們可以具體舉例說明人們對合同的期望值，其中許多例子可在合同管理手冊中看到。出于這個(gè)原因，我們通常建議把它們作為正式合同的附表，或作為一份如同合同管理手冊一樣的獨(dú)立文件，但此時(shí)在正式合同中應(yīng)當(dāng)有關(guān)于該文件具有合同效力的規(guī)定。這樣在合適的時(shí)候該手冊可以作為為合同方進(jìn)行有效工程管理很形象的指引。當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)各方同意可以隨時(shí)對手冊中的程序進(jìn)行修改。