造價師經(jīng)驗：工程變更要做好“加減法”

　　經(jīng)過多年的投資結(jié)算審計，我們查閱了眾多項目的送審資料，發(fā)現(xiàn)作為投資控制重要環(huán)節(jié)的工程變更普遍存在著這樣一種現(xiàn)象：凡是對施工單位有利的、能增加造價的工程變更，即使涉及金額再小也都有變更聯(lián)系單;相反，凡對施工單位不利的、引起造價減少的工程變更甚至工程甩項，即使涉及金額再大也常?！巴洝背雎?lián)系單或作出相應(yīng)的施工記錄。這些只計“加法”不計“減法”、加減混亂的現(xiàn)象，反映了工程管理上還存在著不少問題，值得所有的項目建設(shè)單位關(guān)注。

　　還有一種常見形式是，施工單位想方設(shè)法出聯(lián)系單“亂加”，有的理由近乎荒唐。某農(nóng)業(yè)低產(chǎn)田改造項目，通過招標(biāo)實行總價承包。施工中在對舊魚塘進(jìn)行疏浚和連片拓寬等標(biāo)準(zhǔn)化改造時，竟然以魚塘存在淤泥為由出聯(lián)系單增加造價。審計查明了該聯(lián)系單的來龍去脈，原來施工單位在投標(biāo)時是按二、三類土考慮魚塘改造施工方案和進(jìn)行報價的，實際施工中“發(fā)現(xiàn)”魚塘存在淤泥，認(rèn)為與合同不一致，施工方法和施工機(jī)械都得作相應(yīng)調(diào)整，所以應(yīng)該增加造價。舊魚塘存在淤泥應(yīng)該是起碼的常識，連這一點都搞不清還搞什么工程?何況還可以利用投標(biāo)前的現(xiàn)場踏勘活動去加以驗證和判別。魚塘的淤泥土質(zhì)在合同確立前后沒有也不可能發(fā)生改變，投標(biāo)人自己的誤判不屬于合同調(diào)整范圍，不應(yīng)亂加費用。

　　搞工程管理，一定要做好工程變更上的“加減法”，這是搞好投資控制的關(guān)鍵之一。針對上述情況，審計建議：

　　一、做好工程變更的“加”“減”雙向同步記錄

　　就象會計做帳一樣，有借必有貸，在借貸兩個方向同步記錄每一筆業(yè)務(wù)，可以反映其來龍去脈和準(zhǔn)確進(jìn)行核算。工程發(fā)生了變更，有增加一般都會引起減少，但由于每一個工程各自的特點不同，加上實施程度的影響，具體到底減少什么、減少多少，事后很難分得清，很容易遺漏而造成錯算。及時做好“加”“減”同步記錄既可以避免結(jié)算只“加”不“減”的后果，也能有效防止同一項內(nèi)容在前后不同的時間被多次簽證的現(xiàn)象。

　　二、做好聯(lián)系單的連續(xù)編號

　　連續(xù)編號的最大好處，是能最大限度地真實反映工程變更的脈絡(luò)，防止聯(lián)系單的散失，特別是能防止某些關(guān)鍵的聯(lián)系單被有意剔除而不為察覺。審計中常常發(fā)現(xiàn)，到底有多少聯(lián)系單連業(yè)主單位也心中沒數(shù)，自然在結(jié)算時也就很難保證“減”到位了。但假如在做好第一步的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行聯(lián)系單的連續(xù)編號，那么就基本上能做到“加減”并重和雙方利益兼顧了。

　　三、及時保留底稿

　　不少項目業(yè)主單位代表在簽發(fā)變更聯(lián)系單時，常常不留底稿，加上沒有連續(xù)編號，時間一長就搞不清到底有多少聯(lián)系單，這就使承包商有意無意地截留聯(lián)系單成為可能。因而，最好的辦法就是，事先規(guī)定不管是業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計還是施工單位出的聯(lián)系單都必須經(jīng)過業(yè)主方代表的簽發(fā)才有效，作為業(yè)主方代表，每簽發(fā)一份聯(lián)系單自己就保留一份，結(jié)算時就再也不用一味地依賴施工單位提供聯(lián)系單了，當(dāng)然也不用擔(dān)心聯(lián)系單是否被截留了。

　　四、借用專業(yè)人員智慧

　　工程管理需要精通工程技術(shù)和造價管理的具有豐富實踐經(jīng)驗的專家，能否搞好工程變更“加減法”的關(guān)鍵也在于此，而這也正是不少項目建設(shè)單位的弱項。因此，善于借用社會上專業(yè)人員的智慧就顯得尤為重要。選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與全過程建設(shè)施工管理和旁站監(jiān)督;聘請技術(shù)力量雄厚、社會信譽(yù)良好的造價咨詢類社會中介機(jī)構(gòu)作投資顧問或進(jìn)行全過程投資控制;聘請專家參與項目管理等都是可選之項。